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小智资讯 2023-07-31 10:10:41 4

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5年求索，珠海横琴迈出建设国际休闲旅游岛的关键一步。4月1日，国务院正式发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(下称《建设方案》)。一时间，横琴万众瞩目，各类文化旅游产业竞相“抢滩”。

广东海岛众多，旅游观光资源丰富，建设“国际休闲旅游岛”的重任为何落在横琴？相比于国内最早获批建设国际旅游岛的海南以及定位为“世界休闲旅游中心”的澳门，横琴在发展上有何区别？如何避免同质化竞争？南都记者实地走访横琴，梳理还原当地建设国际休闲旅游岛发展脉络。横琴新区管委会主任杨川表示，横琴建设国际休闲旅游岛主要目的就是为了配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展，横琴将协助澳门突破土地、人力资源等方面瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业。

背靠大湾区

横琴助力澳门建世界休闲旅游中心

“珠海特区因澳门而立，横琴新区因澳门而兴”，这是珠海流传多年的一句老话，也成为横琴与澳门融合发展的生动见证。

自2009年正式挂牌成立国家新区伊始，对澳合作一直是横琴发展的首要任务。今年2月份发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将澳门定位为“世界旅游休闲中心”，与横琴建设的世界休闲旅游岛有何区别？会不会形成竞争关系？

对此，横琴新区管委会主任杨川介绍，横琴建设国际休闲旅游岛主要目的就是为了配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展，“澳门建设世界旅游休闲中心虽具有较多优势，但也面临发展空间不足等困难，横琴将协助澳门突破土地、人力资源等方面瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业”。

此次获批建设国际休闲旅游岛，不仅意味着横琴将迎来重大历史机遇，更关键的是将为珠澳合作，尤其是促进澳门建设世界休闲旅游中心带来更多发展空间，提供新动力。

以博彩、休闲旅游闻名世界的澳门经济发达，每年要吸引3000多万人次的游客入境，但澳门地狭人多，面积仅30平方公里，约为横琴的三分之一，常住人口却达65万，有20多万机动车辆，是世界上人口密度最高的区域之一。有分析人士认为，澳门要实现产业多元化发展，建成世界旅游休闲中心，必须突破空间和土地瓶颈，牵手一水之隔的横琴无疑是最便利、最高效的选择。

事实上，横琴为配合澳门发展旅游业，推动建设国际休闲旅游岛的努力已持续多年。早在2009年，横琴就将休闲旅游业纳入发展重点产业，并出台了一揽子扶持措施。2015年，横琴借挂牌“自由贸易实验片区”的契机，正式推动创建国际休闲旅游岛，2016年5月获国家旅游局同意批复，随后细化建设方案，召开专家研讨会，并由广东省政府继续向国务院申报“横琴国际休闲旅游岛”，争取在通关、财税、投融资、人才等方面的优势政策，以便把横琴建成全国旅游改革创新先行区的标杆，配合澳门建设世界旅游休闲中心，促进澳门经济多元化发展。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，澳门经济结构相对单一、发展资源有限。当前横琴发展旅游业已经有了一定基础，通过建设横琴国际休闲旅游岛，可以将澳门的国际旅游资源和内地旅游资源对接。

横琴国际休闲旅游岛具体怎么建？横琴方面表示，《建设方案》还须待国家发改委正式印发后再对外公布。近期，横琴新区管委会将举行新闻发布会，全面介绍并解读横琴国际休闲旅游岛建设情况和未来思路。

利好入境游

丰富的入境游客资源尚待挖掘

随着横琴的加入，国内已获批的国际旅游岛增加至3个———前两个分别是海南和福建平潭，其中海南最早提出建设国际旅游岛。2010年1月，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。“后起之秀”的横琴国际休闲旅游岛与海南又有何异同呢？

南都记者对比了国务院的两份文件，其中《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对海南的战略定位有六个：除建设我国旅游业改革创新实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，还被赋予了建设全国生态文明建设示范区、国际合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地等“使命”。

相比之下，《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》对横琴的要求、定位更简单，将“推进粤港澳大湾区建设的决策部署”，“深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区”放在了前面，随后提出“探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛”。

显而易见，海南作为省级行政单位，面积3.54万平方公里，人口超900万，与面积106平方公里、常住人口不足万人的横琴不在同一个量级，定位和发展也有明显差异。

北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为，海南是全省建设国际旅游岛，是与东南亚国家的海岛构成竞争。而横琴面积上小得多，更多的是配合粤港澳大湾区的建设，凭借它与澳门邻近的地理位置和宜居的环境，能够对澳门的旅游资源形成补充。在目标人群上，海南国际旅游岛更多的是针对国内游的游客群体，横琴对入境游更有吸引力。

广东沿海地区一直是我国出入境游的重要门户，通过广东省各口岸入境游的旅客人数逐年增长，港澳则是重要客源地、目的地和中转地。因为历史渊源，澳门与众多葡语系国家、西语系国家保持着良好往来，港珠澳大桥的开通，横琴国际休闲旅游岛建设，澳琴融合发展，将吸引更多境外游客前往横琴岛休闲旅游。数据显示，当前中国入境游全年不到1.5亿人次，其中外国游客仅占1/5，其余为港澳台人士，入境游蕴含巨大潜力和发展机遇。

中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强介绍，2018年，澳门入境旅客超过3580万人次，创下了历史新高。但全年旅客在澳门的平均逗留时间仅为1.2日左右，还有着丰富的游客资源与潜力尚待挖掘。

王福强建议，横琴要发展成为与澳门紧密对接、有机互补的国际旅游目的地，要加快完善配套设施项目，补齐旅游服务短板，让更多旅客能够延长在珠澳两地的逗留时间，同时借助港珠澳大桥的连接优势，充分利用、共享整个粤港澳大湾区的旅游资源，推动整个粤港澳大湾区的休闲旅游业发展，打造世界级旅游目的地。

记者探访

港澳文旅产业抢滩横琴

计划总投资额超400亿

在获批建设国际休闲旅游岛的一周多时间里，横琴已成为各界瞩目的焦点，各路资本竞相追逐，媒体纷至沓来，股市“横琴概念”不断升温……继2009年挂牌成立国家级新区、2015年跻身自贸片区后，这座紧邻港珠澳大桥、距澳门最近处不到200米的海岛再一次站上了新时期改革开放的潮头。

从珠海拱北出发，驾车沿银湾路一直往南，十几分钟车程后进入横琴，仿佛置身一座不设围墙的巨型公园：山、海、林、湿地、绿化等不同类型的景观交错，这里70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过50%，生态环境优越，隔着一条窄窄的水道，澳门繁华的都市天际线扑面而来。

连接澳门、24小时开放的横琴口岸附近，众多商业、旅游休闲项目正在施工，一座仿17世纪葡萄牙宫廷风格的建筑群落蔚为壮观，这里是澳门中小企业在横琴投资建设的旅游标杆项目———励骏庞都广场，预计今年第四季度营业。澳门励盈投资有限公司董事总经理陈美仪介绍，该项目将发挥珠澳旅游、文化创意资源共用的优势，将有效促进澳门旅游业界多元化发展和世界旅游休闲中心的构建。

作为承接港澳旅游资源外溢的重要平台，港澳文旅产业抢滩横琴已成规模。不远处，由香港丽新集团投资建设的丽新横琴创新方一期项目有望今年正式运营。项目计划总投资180亿元人民币，占地面积约为1平方公里，规划打造地标级的文化娱乐综合体。丽新横琴创新方董事总经理梁浩昌表示，预计开业首年将吸引超过500万人次到访。

南都记者梳理发现，除了年均客流1500万人次的横琴长隆海洋王国，目前横琴还建成了露营乐园、香洲埠文化中心、芒洲湿地公园多个重量级旅游休闲项目，加上正在施工的长隆海洋王国二期，以及其它签约落户项目多达十几个，几乎遍布106平方公里的横琴海岛。

横琴新区方面披露，目前，澳门施美兰、佳景、南光等旅游企业逐步在横琴布局，横琴辖区范围内共有港澳涉旅企业17家，计划投资总额超400亿元。采写：南都记者杨亮